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毕节市创新“十大员”新机制 推动实施乡村振兴战略

2018-08-29 14:30
来源:贵州省农委政策调研处

  今年以来,毕节市以创新就业扶贫机制助推脱贫攻坚为抓手,创新了“护洁员、护林员、护路员、护河员、护校员、护医员、护厂员、治安巡逻员、养老护理员、其他员”等工作机制改革(以下简称“十大员”),努力破解贫困群众就业门路少、文化程度低、转移就业难等问题,既增加了农民收入,又可实现脱贫致富,既夯实了基层组织建设,又推动农村社会治理体系创新,乡村振兴战略取得了初步成效。

  一、改革动因

  自上世纪八十年代以来,随着40年来农村改革的不断深入,农村双层经营体制“分”得彻底、“统”得不够的矛盾越来越突出,越来越不适应当前农村社会治理体系,越来越制约乡村振兴战略的实施。一是农村基层组织带动力不够。目前农村基层社会治理弱化、虚化、边缘化在加剧,农村基层组织“有心干事,无钱办事”的困境突出,“手中没有米,鸡都叫不来”。二是农村大量人口向城镇迁移。青壮年劳动力外出务工,出现家庭分离,村庄空心化、“三留守”问题严重。有关部门的摸排数据显示,2016年全国农村留守儿童数量约900万人,超过90%分布在中西部省份。三是农民主人翁意识不强。村民的主人翁意识普遍不强,大都还停留在“要我……”层面,没有上升到“我要……”的思想境界,农民群众出资、出劳、出主意的积极性不够,对乡村发展说事、议事、主事参与度不高。四是乡村社会秩序的失范。一些农民社会责任、公德意识淡化,与家人感情日益淡漠,家庭观念不断淡化,导致不养父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里等有悖家庭伦理和社会公德的现象增多,家庭的稳定性不断被削弱。这些问题及现象,在西部省份的毕节市同样不同程度存在。

  二、主要做法

  (一)创新就业岗位机制。针对“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”但又有劳动能力和就业意愿(简称“三无两有”)劳动力年龄大、文化低的农民群众,特别是建档立卡贫困户,毕节市政府出台了《关于实施就业扶贫工作的指导意见》,要求各级各有关部门积极开发护校、护路、护林、护医、护厂、护河、护洁、治安巡防、养老护理、环卫协管员等就业扶贫专岗,由各级财政“出大头”,采取“向上争取一点、财政预算补贴一点、公务经费挤一点、用人单位解决一点、社会筹资一点”的方式筹集资金,开发出“十大员”就业扶贫公益岗位。根据工作量和县(区)财政情况,每人每月发放岗位补贴500—1570元。黔西县筹集7060万元用于公益性岗位,最低的护洁员岗位月收入1200元,最高的易地扶贫搬迁点劳动保障协管员岗位月工资2482元,这两个岗位的收入均是毕节市标准最高的。

  (二)创新精准招募人员机制。依托“毕节就业云”平台和就业扶贫“一卡一库一台账”对“三无两有”贫困劳动力进行排查,通过村务公开栏、新时代农民(市民)讲习所、门户网站、微信公众号等渠道广泛发布信息,召开群众大会进行宣传,组织驻村干部、包村干部及劳动保障协管员进村入户推荐岗位等方式动员,采用村民集体评议、村委会集中研究、乡镇劳务分公司复审、扶贫部门核实身份、公开公示等程序确定拟招募人员,有效杜绝优亲厚友、徇私舞弊等不正之风,确保精准招募、精准帮扶。目前,毕节市新开发岗位57157人,共招募农民(绝大部分是建档立卡贫困户)40650人,其中护洁员18669人、护林员9139人、护路员4639人、护河员1437人、护校员1325人、护医员449人、护厂员221人、治安巡逻员1994人、养老护理员259人、其他员2518人。

  (三)创新就业平台搭建机制。建立县级国有公益性就业扶贫劳务公司、乡镇设立劳务分公司或工作站、村组建就业扶贫劳务合作社三个层次,目前已组建劳务公司10个、劳务分公司或工作站204个、劳务合作社2057个。借鉴塘约经验村社一体模式,由村党支部书记或村委会主任兼任理事长,将本村全部建档立卡的贫困劳动力和自愿加入的农村劳动力纳为社员,结合劳动技能、年龄、身体素质等情况进行股金额度的评估,将社员的劳动力资源转变为后入股合作社,确定村集体、合作社、社员的分红比例。

  (四)创新岗前培训岗位管理机制。散漫的农民要变成相对稳定的工人,就需要结合岗位需要,由就业扶贫劳务公司与用工单位联合对拟招募上岗的农民群众进行岗前培训。整合人社、扶贫、农委、妇联等部门培训资源和资金,依托“新时代农民讲习所”,纳雍县邀请监察委为农民培训纪律意识,组织部培训敬业意识,宣传部培训感恩励志意识,恒大集团帮扶纳雍公司培训常用礼议,所属公益专岗开发部门培训劳动技能和安全教育等。对就业扶贫岗位人员的招募、培训、管理、清退等工作实行政府主导、市场化管理。日常工作由具体用工单位负责,纳雍县劳务公司实行“一月一考核、一季一公示、半年一评比、一年一调整”,根据用工单位考核结果发岗位补贴,决定在岗人员的续聘、清退等工作。

  三、初步成效

  (一)推动了产业兴旺。根据毕节市9个产业园区、326个现代高效农业园区和18个AAA级以上旅游景区用工需求,通过“劳务合作社+产业基地建设+贫困劳动力”模式,组织贫困劳动力到各类园区和景区就业,既推进了产业的发展,又帮助贫困劳动力增加收入。七星关区杨家湾镇劳务分公司组织305名贫困劳动力到村集体的茶场务工,每人每天获得80元收入。既有组织解决了产业基地用工问题,更是促进了茶产业的发展做大做强,还帮助300多户贫困家庭成功实施脱贫。

  (二)保护了生态环境。良好的生态优势是农村最大的资源和宝贵的财富。通过开发护路、护洁、护林、治安巡防等扶贫公益岗位,把贫困群众就业同农村人居环境结合起来,同参与乡村治理结合起来,同倡导乡村文明结合起来,极大改变部分农村贫困地区“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现状。目前毕节市分别招募9139名和1437名建档立卡贫困劳动力作为护林员和护河员,平均每人每年10000元和7000元补助,提升了森林管护和河道治理成效,乱砍滥伐、乱倒乱倾现象得到有效遏制,推动了“河长制”向“河长治”转变,促进了“百姓富、生态美”。到2020年,毕节市将累计选聘生态护林员1.87万名、护河员3200名,实现生态林管护和河道管护全覆盖。

  (三)提高了治理能力。通过劳动投身乡村发展,让贫困群众获得稳定收入,劳务公司通过提成增加了村集体经济收入,提高基层组织治理能力,推动“乡风文明、治理有效、生活富裕”目标的实现,为自治、法治、德治相结合的现代乡村治理体系进行了有益的探索。

  (四)改变了精神面貌。通过让农民群众特别是贫困群众以劳动力入股劳务合作社的方式,实现“劳动力资源变资本、扶贫对象变管理者、被扶贫者变参与者”的转变。通过“十大员”岗位,组织贫困劳动力实现就地就业,改变过去“坐在墙角晒太阳、等着政府钱和粮”的“等、靠、要”思想,激发贫困群众脱贫致富的内生动力,有效破解扶贫与扶志、扶智结合的难题。百里杜鹃管理区迎丰村贫困群众顾万林,此前嗜酒成瘾,不谋发展,不思进取,自从当上村里的生态护林员后,精神面貌焕然一新,除每天进山巡逻外,还积极参加在乡举办的贫困劳动力全员培训班,今后还打算发展养殖业。纳雍县梅花村女村民吴学艳,49岁,做护路员,月收入500元。过去没有收入需要用钱都向丈夫要,看丈夫脸色,现在有收入了,在家的地位也提高了。村民代表表示,村庄环境改善了,居住条件变好了,看病养老有保障了,挣钱渠道更多了,幸福指数更高了。

  (五)增加了农民收入。招募的“三无两有”贫困劳动力,是就业和脱贫攻坚中的特殊群体,通过实施就业扶贫专岗,补齐了农村贫困劳动力就业难的短板,快速、稳定地增加了这部分家庭收入。目前已解决的40650名贫困劳动力就业,占毕节市未就业贫困劳动力10.05万人的39.8%,预计可带动12万人脱贫,占毕节市72.46万贫困人口的16.56%。黔西县财政出资已开发了3107个护洁岗位,每个村8人,每人每月按1200元标准发放补助,年收入达14400元,按现行扶贫标准3300元,可以带动一家4口人脱贫。

  四、基本经验

  (一)实施乡村振兴战略,必须紧盯困难农民群众。到2020年全面小康目标能否实现,关键取决于脱贫攻坚战能否打赢,没有农村贫困人口全部脱贫,就没有全面建成小康社会。毕节市坚持把打赢脱贫攻坚战作为乡村振兴的重中之重,紧盯“三无两有”就业困难群众,开发公益专岗。毕节市实践证明,通过创新“十大员”工作机制,不仅做到精准识别、动态管理,还在充分激发内生动力和提升就业技能的同时,结合贫困群众的就业意愿和自身情况,积极开发适合的岗位,实现就地就近就业。

  (二)实施乡村振兴战略,必须调动农民积极性。毕节市切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收,持续缩小城乡居民生活水平差距,让农民成为有吸引力的职业,把乡村建设成为幸福美丽新家园。毕节市实践证明,通过创新“十大员”工作机制,就把农民组织起来、把农民带动起来,组成起来的基础是集体经济组织的发展与壮大,通过现代产业创新与就业相结合,实现共同富裕。乡村振兴需要更多人才,毕节市在“育”字上下功夫,进一步整合资金资源,完善培训机制和内容,大力培育新型职业农民,全面建立职业农民制度,培养一大批乡村本土人才。在“用”字上出实招,把培训后的农民群众放在适合的岗位上。

  (三)实施乡村振兴战略,必须强调政府的主导作用。打赢脱贫攻坚时间紧、实施乡村振兴战略任务重,毕节市通过政策引导、示范引导,确保脱贫攻坚、乡村振兴战略沿着正确的方向前行。毕节市实践证明,通过创新“十大员”工作机制,制定了《关于实施就业扶贫工作指导意见》等政策文件,动员各地区各部门各行业的资源扶持就业,进一步完善开发就地就近就业岗位、劳务协作、资金整合、职业技能培训等政策支撑,努力做到就业扶贫资金优先保障,就业扶贫工作优先对接,就业扶贫措施优先落实。

  (四)实施乡村振兴战略,必须发挥农村基层组织带动作用。毕节市充分认识到只有基层组织坚强有力,才能带领农民发展经济、建设美丽家园,村里的很多老大难问题才能迎刃而解,村庄面貌才能为之大变。毕节市实践证明,通过创新“十大员”工作机制,在村级建立劳务合作社,推进农村“三变”改革,村集体、劳务合作社、社员的共享分红,壮大了村集体经济实力,让村集体有人做事、有钱办事。

作者: 编辑:谢清风

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